近日,《人民日報》一篇題為《扶貧干部少些文山會海》的扶貧蹲點手記引發了社會廣泛討論。不少社會公眾感覺,扶貧干部應對上級各種形式主義的要求可謂不堪重負,也讓不少干部如臨其境,卻又無可奈何地感慨萬千。
　　
　　文章提到,“上面動動嘴,下面跑斷腿”。上級很多部門給基層扶貧干部增添各種會議、報表、材料等華而不實的“砝碼”,通過以上種種方式,上級倒是隨時隨地可以全面仔細掌握扶貧推進情況,哪怕是坐在辦公室就能靠著各種會議、材料、報表等“工具”推動扶貧工作。不過,如此一來,基層干部抽身扶貧的時間和精力就被嚴重擠壓了,對于脫貧進度和脫貧成效的影響就可想而知了。
　　
　　“上面動動嘴,下面跑斷腿”,是對當前上下級銜接工作具體而生動的寫照。事實上,不光是扶貧工作,很多工作都存在上面一動嘴、下面就跑斷腿的情況。貫徹落實上級工作要求,是下級的本職所在,但是如果上級只停留在嘴上,或者根本不考慮基層實際情況,要么與年終考核掛鉤,要么與干部業績考核掛鉤,要么督查問責,那么這種被動式的執行效果就會大打折扣。為了處理好上下級關系,也為了保住自己的官帽子,下級也不敢不執行。然而,一些要求在執行的過程中,被僵化、固化,甚至與基層實際大相徑庭。雖然基層有難處,但硬著頭皮也得上,不管成效如何,按照上級指示辦,起碼不會被追責問責。
　　
　　習近平總書記再三強調,“一分部署,九分落實”。上級領導和部門對工作進行安排部署無可厚非,這也是推動工作的重要方法。不過,現實中,有的部門安排部署工作有些想當然,喜歡提一些遙不可及的目標,善于提一些不切實際的要求,甚至對基層單位和干部的現實困難充耳不聞、視而不見,一味地要求“推動、推動、再推動”“落實、落實、再落實”。任何工作,只停留在嘴上,最終都無法實現真正的推動和落實。“上面動動嘴”的“壞毛病”也應該改改了。
　　
　　“九分落實”,筆者理解,不光是基層單位要落實,上級部門也應該落實。而這里的“落實”,不能簡單理解為,上級部門靠發文、開會、收集材料等方式來落實,也不能把基層單位參加了多少會、寫了多少材料、整理了多少卷宗作為落實工作的唯一標準。落實落實,就是要落到實處,見到成效。如何落到實處,見到成效?筆者認為,不管是上級部門還是基層單位,都必須到工作推動的一線去了解掌握情況,去政策受眾的對象中詢問效果,不能光是坐在辦公室聽匯報、查材料。
　　
　　“上面動動嘴,下面跑斷腿”本質上就是一股歪風,必須狠剎,主要原因在于,既想推動工作、干出成績,但卻不愿意身體力行去示范、去推動,既想實現創新性創造性,但卻不給基層創新的時間和空間。這樣的矛盾體如果不解決,那么基層“跑斷腿”到后期就會變成讓基層徹底失去工作的積極性、能動性、創造性。反正都是上面“一句話的事兒”,基層不管怎么做,到最后都必須照著“那句話”來,否則就會被上綱上線。
　　
　　筆者認為,上級部門在安排部署工作上,提出指導性意見即可,給基層創新留下更多的空間。其次,要多到群眾中去,多與基層干部接觸,了解基層工作困難和基層干部想法,這樣才能在部署工作上贏得基層的真心支持。最后,上級部門提要求不能只站在凸顯自身政績的角度考量,要從下面的廣大基層單位中找到與工作要求之間的最大公約數,可以從政策評估、執行力預測和效果假設等方面做好前期鋪墊,這樣才能讓好政策執行好、落實好。